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关于进一步加强城乡环卫一体化长效管护的指导意见(威住建字[2017]80号)

发布日期:2017-08-27 访问次数: 信息来源:威海市住房和城乡建设局 字号:[ ]


关于进一步加强城乡环卫一体化

长效管护的指导意见

威住建字[2017]80号

          为深入贯彻落实省委省政府关于改善农村人居环境和推进农村生活垃圾治理工作有关决策,确保全市城乡环卫一体化工作成果的巩固提升,实现城乡环卫一体化的长效管护,进一步推进城乡一体化和统筹城乡发展,按照市委市政府工作部署,结合我市实际,制定指导意见如下:

           一、指导思想

    坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以改善农村人居环境作为出发点和落脚点,以实现农村垃圾的全面长效治理、统筹城乡发展、造福农民群众为目标,加大投入、健全机制、发动群众、科学施策,深化城乡一体、统筹推进的工作格局,建立健全城乡环卫一体化长效管护机制,巩固扩大农村环境综合整治成果,提升农村环境管护水平,改善农村生产生活生态环境,提高群众生活质量。

二、工作目标 

到2018年底,基本建立职责明确、全面覆盖、运营规范、保障有力、监督高效的城乡环卫一体化长效管护机制,进一步完善市、区(市)、镇(街道)、村(居)四级环卫保洁管理网格,“户集、村收、镇运、区(市)处理”的城乡生活垃圾收运处理体系更加完善,农村生活垃圾实行减量化资源利用和无害化处理,铁路、公路、河流沿线环境脏乱差问题得到有效治理,农村人居环境显著改善。到2020年,规划保留村庄普遍开展农村生活垃圾分类收集及处置,农村环境综合整治成果保持常态化管理,城乡环卫一体化长效管护实现全覆盖。

         三、基本原则

    (一)政府主导。各区市、各有关部门要切实承担城乡环卫一体化长效管护的职责,建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的推进体制,做好规划编制、资金投入、设施建设和运行管理等方面工作,实行区(市)、镇(街道)、村(居)三级联动,分级负责,协同推进。

    (二)以城带乡。破除城乡二元结构的体制机制障碍,逐步形成以城带乡发展机制,加快推进城乡一体化长效管护进程。加强对农村垃圾治理工作的指导,推动城市环卫设施、技术、服务向农村延伸,推进城乡环卫设施区域共建,设施共享,加快农村环卫工作纳入城市环卫体系统一管理的速度,提高农村环卫工作水平和效率。

  (三)因地制宜。城乡环卫一体化工作点多面广,要根据经济实力、人口分布、生活垃圾产量与构成等,科学确定不同地区城乡环卫一体化长效管护模式,推进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用,防止简单照搬城市模式或治理标准“一刀切”,确保城乡环卫一体化长效管护经济可行、安全可靠、技术合理、管理高效。

       (四)群众参与。农村居民是城乡环卫一体化的直接受益者,也是实施主体。城乡环卫一体化长效管护工作推进过程中,必须坚持以人为本,尊重群众意愿,充分发挥群众的主体作用,保障群众知情权、参与权、决策权和监督权,建立完善公众参与机制,充分调到群众的积极性、主动性,明确村民责任和义务,鼓励、引导群众积极参与城乡环卫一体化长效管护工作。

       (五)齐抓共管。城乡环卫一体化长效管护工作分解落实到具体责任部门、责任人,形成分工明确、高效有力的工作机制,确保工作有的放矢,顺利推进,各部门协同推进各项工作,保障人力物力财力投入,鼓励社会资本参与城乡环卫一体化长效管护。

         四、主要任务

       (一)发挥规划先导作用。科学编制城乡环卫一体化长效管护规划,是加强城乡环卫一体化长效管护的基本前提。各区市要遵循“以人为本、服务于民”的宗旨,按照城乡一体、区域统筹、适度超前、经济适用的原则,通过广泛深入的调查研究和论证,编制城乡环卫一体化规划或实施方案、计划,确定环卫基础设施布局、规模、用地和垃圾收运体系建设内容,测算建设经费,明确保障措施,新建、扩建的农村新型社区应同步规划、建设环卫基础设施,形成区市环境卫生设施建设的合理布局,确保城乡环卫一体化长效管护各项工作,推进有规划、实施有蓝图。

      (二)推广市场化运营模式。通过PPP、特许经营、政府购买服务等方式,鼓励各类专业化环卫保洁企业参与农村生活垃圾收运、分类与处理工作。各区市已经建成运行的城乡环卫一体化设施,可通过委托经营或TOT等方式转交给社会资本运营管理。政府应与运营企业签订协议,明确双方责任权利,并制定运营企业退出时的临时接管方案。

      (三)推行垃圾源头减量。加强对农户的引导,对垃圾进行分类投放,适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量,充分利用农村地区种植、养殖、沼气池、筑路填坑等条件或设施,实现灰渣等惰性垃圾和厨余等可降解有机垃圾的就近资源化,降低垃圾收运费用,从源头上实现减量化和资源化。

      (四)清理陈年垃圾。全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况,集中力量、限定时间、不留死角,重点清理村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾,尽快完成陈年垃圾清理任务。存放多年、对周边环境影响小的存量垃圾,可对上层垃圾进行清理后覆土绿化;道路两侧、排水沟渠、风景旅游区、饮用水源地等区域的存量垃圾,必须进行彻底清理,转运到规范的垃圾处理场(厂)进行处理,清理后的区域,及时硬化、绿化,配套生活垃圾收集设施,巩固工作成果。完成非正规垃圾堆放点排查,做好非正规垃圾堆放点的垃圾清理工作。

      (五)科学选择处理方式。根据经济社会发展实际和镇村分布,加强不同生活垃圾处理技术的经济、技术比较,科学确定不同地区的垃圾收运、处理模式,形成区(市)集中处理为主、镇(街道)村(居)分散处理为辅的终端处理模式。分散处理设施建设应符合环保要求,加强运行监管,有效避免垃圾处理过程中的二次污染。根据垃圾处理量和当地产业条件,对垃圾填埋场、焚烧厂以及生产过程协同处理等进行统筹安排、科学规划,做好工程选址、项目立项、工艺选型、投资测算等项目储备工作。

      (六)加强“三线”环境整治。结合各区市实际,继续组织开展铁路、公路、河流沿线环境综合治理,拆除废弃房屋、废弃旱厕、私搭乱建的建筑物和构筑物,整治广告牌匾,清除存量垃圾,治理渣土(含建筑垃圾)堆放场、工业废弃物、采石场、破损山体、工业及生活污水,宜林地段进行绿化,不断改善“三线”环境。

      (七)发动群众积极参与。把城乡环卫一体化工作实践中形成的农村生活垃圾治理村规民约,作为实践乡村文明行动的重要内容,充分发挥基层党组织、农民群众自治组织作用,发动农民群众共同参与生活垃圾治理工作。充分调动农民群众的主人翁意识,动员他们自觉维护房前屋后和公共区域环境卫生,不乱丢乱倒垃圾,自觉缴纳垃圾处理费。

        五、保障措施

        (一)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视城乡环卫一体化长效管护工作,充分认识这项工作的重要性、艰巨性、复杂性,将其作为当前推进新农村建设和生态文明建设的工作重点。加强对城乡环卫一体化长效管护工作的统筹领导,将其摆上重要议事日程,明确责任,强化措施,在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调,加强督导,要把有关责任分解落实,实现工作重心下移,形成由区市政府(管委)负总责、镇政府(街道办事处)具体实施、村庄(居委会)积极参与的工作格局,确保目标任务落到实处,坚决防止脏乱差反弹。建立完善威海市城乡环卫一体化工作联席会议制度(由市委宣传部、农工办,市文明办、发展改革委、财政局、住房城乡建设局、城管执法局、交通运输局、水利局、农业局、商务局、环保局、爱卫办、铁路局、公路局等为成员单位),联席会议办公室设在市住房城乡建设局,牵头负责全市城乡环卫一体化长效管护工作的调度、督导、考核和日常管理等,各成员单位负责各自工作职责内长效管护工作的调度、督导、考核和日常管理等,发挥部门优势,整合政策、资金、项目,重点支持城乡环卫一体化长效管护工作,形成推进合力。各区市政府(管委)是城乡环卫一体化长效管护工作的责任主体,对本地区城乡环卫一体化长效管护负总责,须在9月底前建立城乡环卫一体化工作联席会议制度或成立城乡环卫一体化工作领导小组,10月底前制定具体的实施意见或专项实施方案,并报市住房城乡建设局备案,整合各类资源,完善设施建设,保障日常运行。镇政府(街道办事处)建立和完善城乡环卫一体化管理体系,负责保洁队伍建设和垃圾转运站的日常维护管理,建立实施保洁和垃圾收运管理制度,加强日常管理。

      (二)明确部门职责有关部门要各司其职、密切配合,根据工作需要合理配置工作力量,共同推进城乡环卫一体化长效管护工作。市委宣传部负责城乡环卫一体化长效管护的宣传工作;市委农工办参与制定城乡环卫一体化长效管护有关政策,做好政策落实有关工作;市文明办负责将城乡环卫一体化长效管护纳入文明村镇的考评内容;市发展改革委负责对接落实上级关于城乡环卫一体化长效管护的相关支持政策,积极为各区市符合要求的城镇污水垃圾处理设施建设项目争取中央预算内投资;市财政局负责统筹资金支持城乡环卫一体化长效管护;市住房城乡建设局负责农村生活垃圾收集、运输和处置的指导管理;市城管执法局负责开展公路、铁路沿线及城乡环境综合整治,建筑垃圾堆放管理工作;市交通运输局、公路局负责搞好高速公路、国道、省道及农村公路等沿线地界范围内的环境卫生长效管护工作,制定专项管护方案,清理公路用地范围内垃圾,交通运输局督促高速公路运营管理单位做好服务区范围内的环境卫生管护工作;市水利局负责所属河道、水库管理范围内的环境卫生管护工作,并对其他河道及水库、水塘、村外沟渠的环境卫生管护做好行业指导;市农业局负责加强沼气和生物天然气开发利用,以及农业生产废弃物和农资包装废弃物回收的指导和监督;市商务局负责指导再生资源回收体系建设;市环保局负责对城乡环卫一体化长效管护予以重点支持,对农村工业固体废物、危险废弃物污染防治工作实施统一监督管理;市爱卫办负责在农村地区深入开展爱国卫生运动,将农村生活垃圾治理情况纳入卫生城镇的考核内容;市铁路局搞好铁路地界范围内沿线的环境卫生长效管护,制定专项工作方案,清理铁路沿线地界范围内垃圾,做好列车生活垃圾收集工作,及时运送到地方垃圾处理场(厂)处理。

       (三)落实经费保障。加强城乡环卫一体化长效管护,必须保证充足的经费。一是要充分发挥各级政府财政的作用,市级财政按年度安排一定的专项奖补资金,对城乡环卫一体化长效管护资金需求大、工作开展好的区市进行奖补;区(市)和镇(街道)将城乡环卫一体化长效管护经费列入区(市)和镇级财政预算,不断增加对城乡环卫一体化长效管护的经费投入,同时按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金按年度安排专项经费,用于环境卫生设施的维护二是要形成财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的城乡环卫一体化长效管护经费保障制度,制定和出台城乡环卫一体化长效管护收费政策,细化运行成本测算,收费依据和标准,合理划区(市)、镇(街道)、村居和个人承担比例,需要向村民收取垃圾处理费的,要征得村民同意,并将有关情况公开,形成全社会参与、职能部门协调、统一建设和管理的局面。三是要着力于拓宽投资渠道的目标,按照“政企共建、资源共享、事业共管”的原则,鼓励支持企业和个人投资环境卫生设施建设,逐步形成政府、企业和个人共同投资多元化投资机制

     (四)强化督导考核。建立城乡环卫一体化长效管护动态管理制度,推动城乡环卫一体化长期管护工作稳步扎实开展。加强对城乡环卫一体化长效管护工作的调度,随时掌握工作开展情况,深入开展调查研究,及时发现总结基层创新做法和经验,研究解决城乡环卫一体化长效管护过程中遇到的困难和问题,适时组织观摩活动,相互学习、相互借鉴、相互促进。将城乡环卫一体化长效管护工作纳入各区市目标绩效管理考核,由牵头单位制定考核办法,联席会议各成员单位采取定期检查、随机抽查等方式,对全市城乡环卫一体化长效管护情况进行检查考核,重点考核政策制定、机制建立、农村环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、经费保障、无害化处理率、农村环境卫生面貌、群众满意度等内容,考核结果及时通报并抄送各区市政府(管委)。各区市要进一步明确每项管护内容的责任主体,细化每个流程、环节的标准要求,逐村(居)、逐镇(街道)建立城乡环卫一体化长效管护工作台帐,加强对镇(街道)、村(居)城乡环卫一体化长效管护情况的督导考核,考核结果作为考核干部任期目标的重要指标,并与村干部补助、村保洁员工资拨付挂钩。

       (五)加强宣传教育。城乡环卫一体化长效管护属于社会公益事业,与群众的生活息息相关,离不开人民群众的支持和参与。要充分发挥舆论的导向作用,进一步加大对城乡环卫一体化长效管护的宣传力度,通过电视、广播、报刊等新闻媒体、全方位、多形式、深层次地向社会宣传城乡环卫一体化长效管护的重要意义、相关政策规定和先进经验做法,不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识,提高他们积极参与城乡环卫一体化长效管护的自觉性,形成全社会关心、支持城乡环卫一体化长效管护的良好氛围,要适当地对群众反映强烈的问题和恶意制造环境卫生脏乱差的行为进行曝光,形成强大的舆论声势,促进相关责任人自觉整改。最终实现提升城乡文明形象、改善人民生活环境促进社会主义新农村建设、推动环境卫生城乡一体化进程的目标。


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