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《加快推进农业转移人口市民化意见》——专家解读

发布日期:2017-10-11 访问次数: 信息来源:威海市住房和城乡建设局 字号:[ ]


《关于加快推进农业转移人口市民化

的实施意见》政策解读

 

       近年来,威海深入推进“全域城市化、市域一体化”战略,全市城市化水平快速提升。《意见》既符合国家关于推进人口城镇化的大政方针及山东省有关系列政策的文件精神,又根据威海市经济社会发展水平及农业转移人口市民化的实际市情,围绕农业转移人口市民化涉及到的农民权益维护、户籍制度改革、住房条件改善、社会保障水平提升、就业创业能力增强、社区及文化融入、产业空间支撑、财政支持、用地保障及工作机制保障等全方位、多方面提出了意见和措施。这些意见和措施细致、全面,客观务实并能落实具体落实到相关部门单位,针对性和可操作性强,对于推动威海实现全域城市化的社会形态具有重要意义。(吴教授解读—吴佩林,教授、公共经济学博士生导师、产业经济学硕士生导师,商学院副院长)
          一、问:为什么出台该意见?

答:党的十八届三中全会提出,要推进农业转移人口市民化。2013年中央城镇化工作会议提出,要解决好“三个1亿人”的城镇化问题,也就是约1亿农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城市棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。我省提出加快推进“三个市民化”,即外来务工人员市民化、城中村城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化。2016年以来,国家和省先后出台了加快推进农业转移人口市民化、实施支持农业转移人口市民化若干财政政策、推动非户籍人口在城镇落户、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩等政策文件,对农业转移人口市民化进行部署。近年来,我市着力推进“全域城市化、市域一体化”、重点区域开发、四个“三年突破”等战略,全市城市化水平快速提升,2016年底常住人口城镇化率达到65%,户籍人口城镇化率达到57.28%。《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》对于进一步做好我市农业转移人口市民化工作具有十分重要的指导作用。

二、问:农业转移人口市民化工作的重心在哪?

答:人口市民化工作,一定要坚持以人为本,以人的城镇化为核心,积极为农业转移人口提供城镇基本公共服务,不断提高城乡居民生活水平,促进人的全面发展,使全体居民共享现代化建设成果。要按照“离得开、进得来、住得下、有保障、能发展、可持续”的工作思路,以本地农村居民市民化为核心,加快推进人口市民化工作。“离得开”,就是要深化农村产权制度改革,让农村居民农村权益与户籍变动脱钩,减少后顾之忧,促进人口合理流动。“进得来”,就是要深化户籍制度改革,取消农民进城门槛,让农民想进就进。“住得下”,就是要做好住房保障工作,确保居住条件能达到城市居民水平。“有保障”,就是要确保农业转移人口子女受教育权利,提高其医疗、养老保障水平。“能发展”,就是要保证其市民化后,能就业、可创业,能有一技之长。“可持续”,就是要加强空间载体、财力投入和用地保障。

三、问:该意见主要包括哪些内容?

答:《意见》共分为11部分。

一是总体要求。以人的城市化为核心,以基本公共服务均等化为关键,构建中心城市、次中心城市、小城市和新型社区等空间载体,统筹推进相关领域制度改革。到2020年,全市实现32万农业转移人口市民化,19.2万城中村、城边村原有居民完全市民化,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到70%和68%左右。

二是维护农民农村权益。深入推进农村集体产权制度改革,做好农集体经济组织成员认定,推进全市农村产权交易服务中心建设,促进农村各类产权规范有序流转。农业转移人口转为城镇居民的,凭集体成员资格证明、转移备案证书,继续享有农村土地承包经营权、宅基地使用权及其他集体经济权益,继续保留应享有的农业支持保护补贴、农业机械购置补贴等各项惠农政策。

三是深化户籍制度改革。全面放开城镇落户限制,在全市范围内取消年龄、投资纳税、参加社会保险年限的落户限制。放宽集体户设立条件,普遍设立社区集体户,为暂不具备合法稳定住所的外来人口落户提供便利。对农村籍大学生户籍迁移,提供便利。深入实施居住证制度,进一步扩大居住证持有人的公共服务范围,逐步将居住证持有人纳入户籍人口管理。

四是改善提升住房条件。将农业转移人口纳入城镇住房保障体系,对进城落户农村居民,及时纳入公租房保障范围。支持农业转移人口购房,提高住房公积金覆盖面,享受税收和规费减免等优惠政策,对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上附着物的农民,区市政府可给予合理补偿或发放等额“房票”。充分利用棚户区改造政策,有序推进村庄改造。到2020年,实施棚户区改造7.4万户。

五是提升社会保障水平。推动外来务工子女在城镇公平接受教育,2017年全面解决城镇普通中小学“大班额”问题。提高城镇外来务工人员社会保障水平,扩大职工社会保险覆盖面,完善居民基本养老保险与职工基本养老保险制度转移接续办法。及时将符合条件的进城落户农民工及随迁家属纳入城镇最低生活保障范围。强化城镇外来务工人员医疗卫生服务,根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源,将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。

六是增强就业创业能力。完善就业创业服务体系,打造半小时公共就业服务圈,将农村劳动力中年满16周岁至法定退休年龄人员全部纳入到就业失业登记范围。加强就业创业培训,依托东部滨海新城等重点发展区域10个培训基地和16个重点镇培训点,建立起覆盖全市的基层公共培训体系,将农村劳动力全部纳入免费培训范围。落实就业创业优惠扶持政策,通过发放各类创业补贴、创业担保贷款实现直接扶持创业、吸纳带动就业。

七是推动有序融入城市。推进社区化改造,对符合标准条件的城中村、城边村和新型社区,依法实行“村改居”,纳入城市社区治理体系,建立健全社区党组织、社区居委会及其他组织。着力促进人口社会融合,建设包容性城市,推进农业转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。突出文化的引领作用,促进进城农村居民尽快融入城市生活。支持农业转移人口在职工代表大会和社区居民委员会等组织中担任职务。

八是强化空间产业支撑。做大做强中心城市,加快东部滨海新城开发建设,有序推进双岛湾科技城开发建设,加快文登城区、南海新区、临港区与中心城区的对接。 打造规模化城市组团,加快突破南海新区,强化石岛管理区、乳山滨海新区支撑能力,打造南部城市隆起带,推动荣成、乳山两市城区提档升级。引导小城镇差异化发展,实现和重点区域的同步融合发展。稳妥推进新型社区建设,高标准推进美丽乡村建设,打造就近就地城市化的新载体。优化行政区划设置,拓展城市发展空间。

九是完善财政支持政策。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,完善教育、基本公共卫生服务转移支付办法,完善就业资金、住房保障专项资金分配办法。加快建立多元化城镇建设投融资机制,吸引鼓励社会资本投资基础设施项目建设,在分配新增政府债券额度时,优先考虑吸纳外来人口较多地区的建设需求,继续争取发行专项债券,协调政策性金融机构,对吸纳农业转移人口较多的城镇基础设施项目给予授信支持。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立农业转移人口市民化奖励和动态调整机制,奖励资金重点向农业转移人口工作成效大的地区倾斜。

十是提高用地保障水平。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地。强化吸纳农业转移人口较多的区、市用地保障。提高土地节约集约利用水平,盘活土地存量,保障城镇新增人口用地需求。

十一是强化工作保障机制。加强组织领导,深入推进新型城镇化综合试点,严格督查考核,加大宣传引导,营造全社会关心、支持、参与农业转移人口市民化的良好环境和浓厚氛围。

 





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